17.05.2012

Резолюция

Резолюция участников круглого стола «Общественный диалог - как инструмент новых законотворческих инициатив», проведенного 17 мая 2012 года по инициативе Общественной приемной В.В. Путина в Санкт-Петербурге, аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО и НП "Северо-Западная палата недвижимости".

Заслушав и обсудив вопросы становления и развития рыночных отношений в сфере жилой недвижимости, в том числе, в сфере долевого строительства, социального и коммерческого найма, информационного обеспечения и консультирования населения по жилищным вопросам, необходимости совершенствования нормативно-правового регулирования на региональном и федеральном уровнях в области жилищной политики, мер государственной поддержки обсуждаемых вопросов, участки круглого стола отмечают следующее:

1. Учитывая положительный опыт информационного обеспечения и консультирования в жилищной сфере в регионах России, в том числе, Санкт-Петербурга, Ленинградской, Пермской, Ярославской, Архангельской, Иркутской, Псковской областей, представленный региональными участниками круглого стола, и, в том числе, положительный опыт работы Общественных приемных председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина в Санкт-Петербурге и Ленинградской области по взаимодействию с профессиональными участниками рынка недвижимости, рекомендовать обсуждаемую структуру взаимодействия в качестве опытной модели для внедрения на всей территории Российской Федерации.

2. Учитывая, что региональное законодательство в Санкт-Петербурге не в полном объеме отражает современное состояние вопросов социального и коммерческого найма, предложить создать рабочую группу при Общественной приемной председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина в Санкт-Петербурге с участием депутатов соответствующих комиссий Законодательного собрания Санкт-Петербурга, отраслевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга и общественных организаций по разработке проекта закона Санкт-Петербурга "О развитии социального и коммерческого найма в Санкт-Петербурге".

3. Поддержать предложения ОАО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" по разработке соответствующей целевой региональной жилищной программы "О развитии коммерческого найма". Разработчик программы ОАО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья"

4. Обсудив ситуацию, сложившуюся в долевом строительстве:

Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предусматривающих, в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности:

возможность передачи земельных участков для строительства застройщикам, привлекающим денежные средства граждан - участников долевого строительства, в доверительное управление с обременением условиями, гарантирующими исполнение принятых застройщиком обязательств;

ограничение права застройщика передавать арендованный для строительства земельный участок в субаренду иным хозяйствующим субъектам без согласования с собственником земельного участка;

введение механизма принудительной переуступки права аренды земельных участков под объектами незавершенными строительством, иным хозяйствующим субъектам либо жилищно-строительным кооперативам, созданным гражданами - участниками долевого строительства, в случае неисполнения обязанностей застройщиков перед участниками долевого строительства;

предоставление земельных участков целевым назначением, застройщикам в рамках механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения граждан по договору участия в долевом строительстве жильем в размере социальной нормы (нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма).

Рекомендовать Государственной Думе РФ внести в федеральное законодательство положения, устанавливающего уголовную ответственность застройщика за нецелевое использование денежных средств, граждан-участников долевого строительства.

Рекомендовать субъектам Российской Федерации принятие законов субъектов Российской Федерации о защите прав граждан-участников долевого строительства. Организовать постоянный мониторинг ситуации на строительстве объектов, осуществляемых с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства с целью выявления проблемных объектов и уточнения списков дольщиков, подвергающихся наибольшему риску неисполнения обязательств застройщиком.

Обеспечить принятие региональных программ Санкт-Петербурга о защите интересов граждан в области долевого строительства, предусматривающих:

- материальную поддержку граждан - участников долевого строительства, пострадавших в результате неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенным после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 №_214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в том числе предоставление им вне очереди жилых помещений по договору срочного найма;

- создание механизмов гарантирующих защиту денежных средств граждан - участников долевого строительства от недобросовестных действий застройщиков, в том числе с участием коммерческих банков;

- меры, предусматривающие создание благоприятных экономических условий с целью привлечения инвесторов для завершения долевого строительства;

- меры, направленные на совершенствование государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства;

- информационно-методическую и юридическую помощь гражданам при заключении договоров участия в долевом строительстве;

Внести на рассмотрение Законодательного собрания Сантк-Петербурга вопрос о целесообразности разработки региональный норм, определяющих порядок удовлетворения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации материальных претензий граждан - участников долевого строительства, пострадавших в результате неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 №_214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Предложить заместителю Генерального прокурора Российской Федерации А.В.Гуцану, начальнику Главного управления МВД России по Северо-Западному федеральному округу В.Н.Быкову обеспечить возбуждение и надлежащее ведение уголовных дел по всем фактам преступной деятельности связанной с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам долевого строительства.

5. Государственной Думе РФ рассмотреть и предложить превентивные механизмы защиты интересов дольщиков, в том числе, проектное финансирование и более активное вовлечение в инвестиционно-строительный процесс банковского сообщества и инструментов государственного регулирования и надзора.

6. Разработать и внести следующие изменения в Закон Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» (с учетом предложений и замечаний Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга):

Определить понятия:

· Участник долевого строительства многоквартирных домов, пострадавший от деятельности (бездействия) недобросовестных застройщиков (инвесторов), осуществлявших строительство многоквартирных домов;

· Проблемный объект

· Социально незащищенный участник долевого строительства

Предусмотреть:

Меры государственной поддержки юридических лиц, завершающих строительство проблемных объектов:

- Строительство многоквартирных домов за счет средств городского бюджета при осуществлении уполномоченным государственным органом (ГУП) функций заказчика строительства с последующим предоставлением квартир гражданам, пострадавшим от деятельности (бездействия) недобросовестных застройщиков (инвесторов), осуществлявших строительство многоквартирных домов (далее – пострадавшие граждане). При этом с гражданами заключаются договоры, в рамках которых органы исполнительной власти принимают на себя обязательства по обеспечению строительства многоквартирного дома и безвозмездной передаче жилых помещений в нем в собственность пострадавшим гражданам.

- Предоставление новому застройщику земельного участка без взимания арендной платы и (или) освобождения его от выполнения инвестиционных условий в случае предоставления им квартир пострадавшим гражданам в строящемся или введенном в эксплуатацию многоквартирном доме.

- Предоставление жилищно-строительным кооперативам, созданным участниками долевого строительства многоквартирного дома, застройщик которого не имеет возможности завершить строительство объекта, субсидий для возмещения части затрат, связанных с завершением строительства.

- Оказание мер государственной поддержки должно производиться на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга.

- Может быть предусмотрено ведение реестра проблемных объектов, для завершения строительства которых необходимо привлечение бюджетных средств.

- Ведение реестра целесообразно поручить Комитету по строительству.

Меры государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков (инвесторов):

- Социальная выплата пострадавшим гражданам на приобретение или строительство жилья (как вариант - из расчета фактически оплаченных квадратных метров общей площади жилья, но не более 15 кв.м. на каждого члена семьи, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра в Санкт-Петербурге);

- Финансовая помощь пострадавшим гражданам на завершение строительства многоквартирных домов исходя из стоимости завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию пропорционально общей площади жилого помещения, предусмотренной договором (гражданам, полностью оплатившим стоимость жилого помещения);

- Денежная компенсация пострадавшим гражданам, исходя из фактически оплаченной суммы по договору (гражданам, не полностью оплатившим стоимость жилого помещения), с учетом средней рыночной стоимости квадратного метра в Санкт-Петербурге.

- Необходимо предусмотреть ведение реестра граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от деятельности (бездействия) недобросовестных застройщиков (инвесторов). Ведение реестра целесообразно поручить Комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки пострадавшим гражданам – участникам долевого строительства многоквартирных домов» (Комитету по социальной политике). В реестре предусмотреть два раздела:

В первый раздел включить следующие категории пострадавших граждан:

· Многодетные семьи;

· Семьи, имеющие детей-инвалидов;

· Семьи, имеющие детей в возрасте до 6 лет;

· Инвалиды;

· Граждане, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания;

Во второй раздел включить всех остальных пострадавших граждан.

При разработке законопроекта учесть следующее:

- Меры государственной поддержки пострадавшим гражданам могут предоставляться однократно.

- В случае заключения пострадавшим гражданином нескольких договоров на строительство жилых помещений финансовая помощь (денежная компенсация) предоставляется в отношении одного из жилых помещений по выбору гражданина.

- Условием выплаты денежной компенсации является передача гражданином субъекту РФ принадлежащей ему доли в объекте, либо уступка права требования к застройщику.

- Действия Закона в отношении мер по оказанию государственной поддержкипострадавшим гражданам,возможно распространить на граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков (инвесторов) до вступления данного Закона в силу, и заключивших договоры не в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 №214-ФЗ.

- Принятие Закона потребует внесения изменений в отдельные действующие постановления (распоряжения) Правительства Санкт-Петербурга.

- Кроме принятия нового закона, в связи со сложившейся в городе положительной практикой завершения строительства многоквартирных домов жилищно-строительными кооперативами, созданными участниками долевого строительства объекта, застройщик которого не имеет возможности завершить строительство и не находится в стадии банкротства, целесообразно предусмотреть издание правового акта (Постановления Правительства Санкт-Петербурга), регламентирующего порядок передачи объекта для завершения строительства таким жилищно-строительным кооперативам.

7. Внести изменения и дополнения в региональное законодательство, в части, предоставления обманутым дольщикам, ранее признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений на условиях государственного коммерческого найма.

Принято единогласно

17 мая 2012 года